Официальная статистика — необходимое звено

on

Официальная статистика является важнейшей составляющей информационной системы, на которую опираются как федеральные органы государственной власти, так и органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления для принятия эффективных управленческих решений по социально-экономической ситуации в стране. Только на объективной и достоверной официальной статистической информации может строиться доверие общественности к органам власти всех уровней, в том числе и к Федеральной службе государственной статистики, тем самым укрепляя ее имидж. Современная государственная статистика, ориентированная на потребности различных групп пользователей, среди которых органы власти, бизнес-сообщество, научные, общественные организации и население, охватывает многие аспекты жизни общества и является необходимым элементом его развития, экономической стабильности и дальнейшей интеграции России в мире. Чтобы статистические данные имели практическую ценность, они должны быть высококачественными, позволяющими применять их и представлять пользователям в такой форме, которая способствовала бы их правильному использованию. Объектом статистического исследования являются основные социально-экономические процессы, происходящие в современной России; при этом их оценка должна быть объективной и достоверной. В рыночной экономике статистика — это универсальный инструмент, применяемый для ориентации и практического анализа состояния экономики и социальной сферы. В этой связи информация должна быть доступной и понятной для каждого потребителя. А это возможно лишь в случае предоставления исчерпывающих пояснений относительно содержания статистических показателей, методологии их расчета и источников получения. Росстат в своей практической деятельности использует различные инструменты для улучшения взаимодействия с пользователями статистической информации, опираясь на Основополагающие принципы официальной статистики, сформулированные на Конференции европейских статистиков в 1992 г. и одобренные Статистической комиссией ООН в 1994 г., одним из которых является обеспечение права граждан на открытое получение информации. В последние годы роль статистики в современном обществе становится все более значимой. Это вызвано глобальными процессами, происходящими в обществе, развитием экономических знаний, основанных на информационно-телекоммуникационных технологиях. Во многом изменились формы и методы распространения статистических данных. Интернет стал исключительно важным инструментом для распространения статистической информации и связи с пользователями. Средства визуализации и другие современные инструменты позволяют повысить эффективность взаимодействия с различными категориями потребителей статистических данных и одновременно улучшить их статистическую грамотность. В целях более доступного представления статистической информации и ее лучшего понимания широкой общественностью, особенно в условиях глобализации, ведущей к производству огромного объема данных, статистике предстоит решить одну их важных задач, связанную с совершенствованием технологии доставки информации пользователям, с учетом современных технических и технологических возможностей, активно внедряя Интернет-технологии и средства визуализации. Для облегчения доступа к официальным статистическим данным необходимо, чтобы пользователи получали всю исчерпывающую информацию по их поиску на web-сайте Росстата. СТАТИСТИКА И ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ОБЩЕСТВА ОФИЦИАЛЬНАЯ СТАТИСТИКА — НЕОБХОДИМОЕ ЗВЕНО ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО ОБЩЕСТВАИспользование современных информационных технологий позволяет по-новому организовать процессы подготовки и распространения статистической информации, применяя самые разнообразные электронные формы представления данных. Так, с декабря 2009 г. Правительством Российской Федерации открыт Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) (http//www.gosuslugi.ru ). В настоящее время Федеральная служба государственной статистики осуществляет комплекс организационных (внутриведомственных) и технологических мероприятий по исполнению Росстатом приоритетной государственной услуги по предоставлению официальной статистической информации по запросам граждан и организаций в электронном виде через Единый портал государственных услуг. В качестве источника официальной статистической информации определена Единая межведомственная информационно-статистическая система (ЕМИСС). Федеральная служба государственной статистики в рамках Федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах» осуществляет комплекс работ по созданию ЕМИСС, которая предназначена для интеграции информационно-статистических ресурсов, способствующей их эффективному использованию, и предоставления государственной услуги на получение официальной статистической информации в электронном виде в автоматическом режиме. Следует отметить, что в России государственные информационные ресурсы, формируемые субъектами официального статистического учета, хранятся в 50 ведомственных системах. Ведомственные системы имеют различные модели данных и форматы, при формировании которых используются ведомственное описание параметров с различной степенью подробности и локальные справочники. В настоящее время Росстатом совместно с другими субъектами официального статистического учета производится загрузка информации в ЕМИСС строго в соответствии с утвержденным форматом, заверенная электронной цифровой подписью. При загрузке данных в ЕМИСС по каждому показателю дается подробное описание (метаинформация), включая методологическое пояснение его происхождения и использования. Число показателей, загружаемых в ЕМИСС, исчисляется тысячами. Показатель представляет собой многомерную матрицу, содержащую значения показателя в различных разрезах: по периодам наблюдения, по субъектам Российской Федерации, по видам экономической деятельности, формам собственности и т. д. До конца декабря 2010 г. в ЕМИСС будет загружена практически вся официальная статистическая информация, формируемая всеми субъектами официального статистического учета в рамках Федерального плана статистических работ, а также будут завершены работы по разработке интерактивной формы запроса и программного обеспечения «Электронная услуга». По завершении этих работ любой пользователь, войдя на Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), сможет получить интересующие его данные в электронном виде в автоматическом режиме. Весьма важная функция Росстата — это взаимодействие со средствами массовой информации. При распространении статистических данных необходимо учитывать роль средств массовой информации, так как большинство граждан получают интересующую их статистическую информацию из газет, журналов и других СМИ, включая электронные. Действительно, СМИ остаются главным каналом связи между статистическими ведомствами и широкой общественностью. Для статистического ведомства весьма важно наладить тесные деловые контакты со СМИ, эффективно используя способы распространения статистической информации посредством обоих каналов: печатных и электронных СМИ и официальных публикаций статистического ведомства, в том числе размещенные в сети Интернет. В этой связи для проведения разъяснительной работы о деятельности Федеральной службы государственной статистики среди населения Росстатом на Интернет-сайте организован блог руководителя Федеральной службы государственной статистики. В целях повышения имиджа российской государственной статистики и использования делового сотрудничества со СМИ при Росстате создан Клуб деловой журналистики. В состав членов Клуба входят представители СМИ — журналисты отделов политики, экономики, общественных связей и социальных проблем. Начиная с июня 2010 г. проведено два заседания Клуба по обсуждению следующих тем: «Индекс промышленного производства: теория и практика Росстата» (25.06.2010) и «Индекс потребительских цен: теория и практика Росстата» (09.07.2010). Все материалы, обсуждаемые на заседаниях Клуба, размещены на сайте Росстата. В рамках Федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах» ежегодно, начиная с 2007 г., Росстатом проводятся пилотные выборочные обследования пользователей. Цель проводимых обследований — совершенствование практики распространения статистической информации на основе обеспечения обратной связи с ее пользователями, определения их потребностей в статистической информации на федеральном и региональном уровнях, а в конечном счете улучшение качества статистических данных и повышение доверия к официальной статистике. Итоги проведенных обследований показали рост доверия пользователей к официальной статистической информации: индекс доверия пользователей в 2007 г. составил 101,5%, в 2008 г. — 102,0, в 2009 г. — 102,9%. В дальнейшем Росстат продолжит работу по изучению потребностей пользователей статистики, предоставляя больше информации о своей деятельности. Планируются также мероприятия, направленные на воспитание и обучение пользователей статистической информацией. Обучение пользователей должно носить системный и комплексный характер для того, чтобы их широкий круг пришел к пониманию того, что представляет собой статистика в рыночной экономике, какие новые системы показателей она должна включать и как ими пользоваться. В свою очередь создание «канала обратной связи» в процессе информационного взаимодействия позволит Федеральной службе государственной статистики глубже понять степень востребованности статистических данных, создать атмосферу доверия и откровенности пользователя, что в конечном итоге найдет позитивное отражение в комплексе статистических наблюдений. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О Единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет». Основополагающие принцип официальной статистики, сформулированные на Конференции европейских статистиков в 1992 г. и одобренные Статистической комиссией ООН в 1994 г. Итоги проведенных в рамках Федеральной целевой программы «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах» обследований пользователей (материалы ГУ-ВШЭ).