Освоение информационного пространства в целях

on

Открытость, прозрачность, предсказуемость — это элементарные требования к власти, сформированной демократическим путем . Если их нет, общественный контроль действий власти невозможен. Только в том случае, если власть «прозрачна», то есть открыта, публична, — и с точки зрения своего текущего состояния, и с точки зрения своих намерений, — можно судить, насколько ее действия соответствуют закону и взятым на себя обязательствам . В современном российском политическом лексиконе понятие открытости власти имеет несколько значений. Его используют, когда хотят подчеркнуть распространенность и значимость теневой политики и теневых отношений, превалирование корпоративных интересов отдельных групп элиты над общенациональными интересами. В данном контексте требование установления открытости власти звучит как стремление к повышению уровня ее публичности, открытости, особенно в сфере принятия важнейших политических решений. Оно отражает желание политического класса, подавляющего большинства истеблишмента усилить роль официальных механизмов и каналов взаимодействия с властью, с официальными центрами принятия решений. И в данном смысле требование прозрачности объективно нацелено на создание и поддержание устойчивых механизмов согласования интересов, в рамках которых власть и элита могли бы договариваться о долгосрочном сотрудничестве на основе взаимного учета интересов. И, наконец, понятие открытости связано с коммуникацией между властью и обществом, общественным мнением. В этой связи в статье будет проанализирован один из наиболее эффективных и современных каналов политической коммуникации, обеспечивающих открытость власти на региональном уровне. Таким информационным каналом является портал органов государственной власти Астраханской области. Весьма эффективный способ организации работы органов государственной власти Астраханской области и обеспечения диалога государственной власти с гражданами и организациями — создание информационного портала, представляющего единую точку доступа ко всем существующим информационным ресурсам. Ориентация органов государственного управления на максимальное удовлетворение потребностей граждан является центральным звеном в концепции электронного правительства и соответствует целям административной реформы в Российской Федерации . Объединение информационных ресурсов органов государственной власти в портал имеет преимущества: • позволяет полно и объективно информировать граждан о составе государственных услуг и видах социальной поддержки; • привлекает граждан и организации к поддержке инициатив Правительства Астраханской области; • обеспечивает многосторонние коммуникации нового типа между обществом, бизнес-структурами и государственной властью; • позволяет воплотить на практике концепцию «единого окна» для решения широкого круга вопросов регулирования хозяйственной деятельности (регистрация, лицензирование, налоги, субсидии и пр.); • обеспечивает оптимизацию взаимодействия государственных структур при решении стратегических и оперативных вопросов. Портал является составляющей «электронного правительства». Являясь «порталом для общества», он призван обеспечить точку доступа ко всем уровням и ветвям власти, предоставляя населению и бизнес-структурам: • доступ к документам и информации; • доступ к сервисным услугам; • участие в государственных закупках; • ответы на злободневные вопросы в рамках компетенции органов государственной власти Астраханской области; • участие в форумах, опросах, голосованиях. Портал как элемент «электронного правительства» выполняет коммуникативную функцию, организуя диалоговое пространство «правительство — население». Он осуществляет взаимодействие органов государственной власти с гражданами на основе информационно-коммуникационных технологий. Применение новых информационных технологий позволяет в кратчайшие сроки получать информацию об ответных реакциях пользователей портала, повысить гражданскую активность населения. Организация диалога с населением является важнейшей составляющей обратной связи в механизме государственного управления. При этом следует решить проблемы, с одной стороны, эффективного использования неограниченных возможностей обратной связи с населением, а с другой — учета специфических особенностей общения в виртуальном пространстве Интернет. Основными ориентирами в выстраивании отношений с пользователями портала являются степень комфортности условий, созданных для посетителей портала, и степень доступности базовых государственных услуг через сеть Интернет. Эти два взаимосвязанных показателя должны постоянно улучшаться, что невозможно без определения стратегии и приоритетов развития портала. Работа по представлению в сети Интернет в виде сначала сайта Администрации Астраханской области, затем портала органов ее власти строится поэтапно, начиная с 1994 г., каждый из этапов имеет свои цели, задачи, реализуется с привлечением профильных специалистов. Представляется возможным выделить: • 1994-1998 гг., задачи: представление области в сети Интернет, привлечение внешних инвестиций в экономику Астраханской области, содействие продвижению продукции астраханских товаропроизводителей на внешние рынки; • 1998-2005 гг., задачи: совершенствование структуры и информационного наполнения сайта разработка и утверждение перечня основных разделов; назначение ответственных сотрудников за сопровождение разделов; обеспечение работы канала новостей; • 2005-2008 гг., задачи: объединение представительств исполнительных органов государственной и муниципальной власти Астраханской области в сети Интернет в единый информационный ресурс, формирование и представление в сети специальных отраслевых информационных ресурсов; поисковая оптимизация. Первое представительство Администрации Астраханской области в сети Интернет появилось в 1996 г. Сайт занял до сих пор пустовавшую нишу информационного ресурса о деятельности Администрации Астраханской области. Статус официального ему был придан в 1998 г. . Развертывание Web-сервера должно было решить следующие задачи: • представление области в сети Интернет; • привлечение внешних инвестиций в экономику Астраханской области; • содействие продвижению продукции астраханских товаропроизводителей на внешние рынки. В 2001 г. были приняты меры по совершенствованию структуры и информационного наполнения сайта : • разработан и утвержден перечень основных разделов официального сайта; • назначены ответственные из числа сотрудников структурных подразделений Администрации области за сопровождение разделов сайта Администрации области; • обеспечена ежедневная передача пресс-релизов и другой информации для ведения канала новостей официального сайта; • закреплена необходимость обязательного наличия электронной почты у всех районных средств массовой информации. Следующим шагом стало создание портала . Он становится новым способом общения власти и населения, более совершенным каналом коммуникации. В 2006 г. портал получает статус официального Интернет-ресурса органов государственной власти Астраханской области . Портал объединил Интернет-представительства исполнительных органов государственной и муниципальной власти Астраханской области в сети Интернет в единый информационный ресурс, необходимость создания обусловлена: • отсутствием (на момент создания) Интернет-представительств у большинства исполнительных органов государственной власти (до 2005 г. — у 75 % исполнительных органов государственной власти Астраханской области, I квартал 2006 г. — у 50 %); • разрозненностью существующих сайтов, низким уровнем их структуризации и взаимосвязи, хаотичным обновлением, отсутствием единой концепции представления информации о деятельности органов государственной власти Астраханской области. Практически со дня образования портала проводится работа по достижению прозрачности информации для населения, удобства получения этой информации . В 2006 г. был разработан новый интерфейс и дизайн автоматизированной информационной системы (АИС) «Портал органов государственной власти Астраханской области», он един в Интернете и внутренней корпоративной сети органов исполнительной власти Правительства Астраханской области. Начаты работы по защите АИС. Проходят специализированное обучение специалисты, поддерживающие отраслевые и специализированные ресурсы. Количество ресурсов портала выросло. Портал объединил веб-ресурсы органов государственной и муниципальной (на уровне районов) власти Астраханской области. Выстраивается развитая система ссылок — на муниципальные органы власти, органы власти других регионов: внешних ссылок — 29, внутренних ссылок — 78. В системе находятся ссылки на сайты 12 муниципальных образований Астраханской области, 22 субъектов Российской Федерации (17 республик, 4 края, 1 область), информационные ресурсы органов государственной власти Российской Федерации. Усовершенствована визуализация отдельных присутствующих на портале ресурсов, представление новостей, начал работу шеф-редактор. В разделе новостей, кроме оперативной информации о важных событиях, представлен анонс социально значимых мероприятий, реализуемых или намечаемых к реализации в Астраханской области. В перечне разделов портала — структура и функции органов государственной власти Астраханской области, справочные материалы, статистика: исполнение областного бюджета, специальный региональный раздел о реализации национальных проектов. На портале появилась RSS-функциональность, пользователям предлагается удобный способ доступа к оперативно обновляемой новостной ленте текущих событий. С помощью службы RSS можно получать новости, размещенные на портале, сразу на свой компьютер. Эта технология, введенная для удобства пользователей, гарантирует доставку информации и позволяет ознакомиться с ней в любое удобное время. Пользователям стал доступен PDA-интерфейс системы: версия портала, специально предназначенная для просмотра на карманных компьютерах и смартфонах. Ознакомиться с ней можно, нажав соответствующую ссылку на главной странице портала или зайдя напряму по ссылке pda.astrobl.ru. Информация доступна не только на русском, но и на английском языке (pda.astrobl.ru/eng). Создание англоязычной версии новостей способствует более оперативному и эффективному информированию всех тех посетителей портала, кто не владеет русским языком. В 2007 г. доля исполнительных органов государственной власти области, имеющих официальное представительство в сети Интернет, доведена до 100 % (на начало 2007 г. — 82 %). Четыре дополнительных отраслевых ресурса, для различных категорий населения, сформированы и представлены на портале в 2007-2008 гг. . В целях оптимизации взаимодействия граждан с органами государственной власти и повышения эффективности работы самих органов власти за счет интерактивного взаимодействия с населением разработан и внедрен специализированный портал сервисов органов государственной власти Астраханской области (www.service.astrobl.ru) . Портал предоставляет возможность централизованного хранения данных о государственных услугах, обеспечивает работу в многопользовательской среде. Сервисы портала классифицированы по трем признакам. Информация по всем услугам предоставляется пользователю по единому рубрикатору, в интуитивно понятной форме, не требующей от пользователя знаний о точном наименовании организации, услуги или иной специфической информации. Каждый сервис включает исчерпывающее описание услуги (подробно прописано, на основании какого нормативного акта она оказывается, в чем заключается, какие категории граждан имеют право на получение; указан перечень документов, которые нужны для получения услуги, куда обратиться за получением услуги, телефоны) — первая стадия развития сервисов. Ряд сервисов предоставляет возможность скачать и распечатать образцы бланков, которые нужны для получения услуги — вторая стадия развития сервисов. В 2007 г. количество сервисов достигло 54 . Первая и вторая стадии развития сервисов пройдены, начаты работы по переходу к третьей — осуществление двустороннего взаимодействия с пользователем, заполнение и предоставление в режиме реального времени официальной формы, необходимой для начала процедуры получения услуги. Предполагается дальнейшее улучшение качества и рост числа сервисов органов государственной власти Астраханской области. Специальный баннер размещен на портале в связи с празднованием 450-летия основания Астрахани. Создан сайт www.astrakhan-450.ru . Информация структурирована и представлена с учетом возможных и действительных запросов различных адресных групп: потенциальные туристы, гости города, взрослые жители его — астраханцы (раздел «Объекты реконструкции. Мероприятия»), школьники. Отраслевой информационный ресурс агропромышленного комплекса Астраханской области ( ) имеет следующие основные задачи: автоматизация учета сельскохозяйственных товаропроизводителей Астраханской области; оптимизация взаимодействия между органами управления АПК АО и всеми участниками агробизнеса; обеспечение доступа всех органов управления АПК АО и участников агробизнеса к информации о сельскохозяйственных товаропроизводителях Астраханской области. Геоинформационная система состоит в том, что на цифровую картографическую основу Астраханской области масштаба 1:200 000 нанесены базовые слои цифровой топографической карты, имеющие векторную структуру изображения и отраслевые слои, относящиеся к деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области: «Распределенный фонд участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые», «Нераспределенный фонд недр (углеводородное сырье)», «Распределенный фонд недр (углеводородное сырье)», «Распределенный фонд недр акватории российского сектора Каспийского моря, прилегающего к границам Астраханской области (углеводородное сырье)», «Особо охраняемые природные территории», «Охотхозяйства», «Памятники археологии», «Музеи», «Туристические базы». В программном продукте создана возможность выбора отображаемых картографических данных из списка слоев, поиска по ключевым словам в названиях и описаниях объектов определенных слоев, масштабирования изображения в заданных пределах. Геоинформационная система Астраханской области интерактивна, она может развиваться и дает возможность загружать новые слои, а также актуализировать и расширять информационные справки об объектах, размещенных в системе. Чтобы сделать систему государственных информационных ресурсов Астраханской области эффективным инструментом, обеспечивающим максимальный охват аудитории, проводятся работы по оптимизации и продвижению ресурсов области в сети Интернет. В результате поисковой оптимизации Интернет-ресурсов www.astrobl.ru и www.astrakhan-450.ru достигнуто значительное улучшение позиций в рейтинге поисковых машин. С целью расширения каналов информирования граждан созданы сообщества и Интернет-дневники, где ведется периодическая трансляция и обсуждение новостей Астрахани и Астраханской области, 1-2 раза в неделю обсуждение попадает в Топ-30 популярных записей в блогосфере (SEO информационного ресурса ведется целенаправленно с октября 2007 г., основными рез